在贯彻实施《湖南省新型墙体材料推广应用条例》电视电话会议上的讲话

省人大常委会党组副书记、副主任     周时昌

同志们：

   《湖南省新型墙体材料推广应用条例》已经湖南省第十屇人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，即将于2006年10月1日起开始实施。这是我省墙体材料革新历程中一件具有里程碑意义的大事，标志着我省发展应用新型墙体材料工作从此歩入依法推进的新阶段。同时《条例》的颁布实施，对于保护耕地、节约能源、改善人居条件、提高资源利用效率，落实科学发展观，促进循环经济发展、建设节约型社会，实现社会经济可持续发展，也具有重要作用。刚才，许云昭同志就如何具体贯彻执行《条例》的讲话讲得很好，我完全赞成。下面，我再讲四点意见。

一、    提高认识，高度重视《条例》

作为重要的生产要素，土地是民生之本，是实现经济和社会可持续发展的基础程保障。然而，长期以来我国一直使用实心粘土砖作为墙体材料，“秦砖汉瓦”的历史延续了二千多年，在创造灿烂的中华文明的同时，也带来了耕地大量毁坏、能源过度消耗、生态严重破坏、环境深度污染等一系列问题。我省作为一个人口与耕地矛盾突出的省份，人均耕地面积仅为0.78亩,不到全国平均水平的一半,低于联合国确定的警界线.但是据统计,目前我省约有64%的建筑使用传统耗土耗能的粘土实心砖,这种实心砖的年产量达110亿块,永久性毁坏耕地60万亩,年能耗150万吨标准煤,二氧化硫排放量达3.75万吨.除此之外.而我国每年生产各类工业固体废物达1亿多吨,不仅占用了大量土地,而且污染周围的土壤、水体和大气环境。这些问题都必须引起我们的高度重视。贯彻实施《条例》，推广应用新型墙体材料，既是节约能源、保护土地、发展循环经济、综合治理环境的迫切需要，也是促进国民经济、社会、环境和资源协调发展、落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的重要途径。各级各部门要统一思想，提高认识，树立科学的发展观、政绩观，增强贯彻实施《条例》的紧迫性和责任感，加大工作力度，确保新型墙体材料推广应用依法顺利进行。

二、    大张旗鼓，广泛宣传《条例》

 “禁实推新”，禁止粘土实心砖、推广应用新型墙体材料，是建筑史上的一场革命。要转变人们几十年来形成的秦砖汉瓦的观念，主动接受和使用新型墙材，不是凭一日之功。加之新型墙体发展，必须重视和加强《条例》宣传贯彻工作。全省各级政府、各相关部门要把宣传《条例》作为重要工作来抓，制定宣传培训计划，集中时间、集中精力、多渠道、多层次认真组织开展《条例》的学讲活动。各级党报、电台、电视台、互联网等新闻媒体，要以这次新闻发布会为契机，充分发挥各自的优势，采取举办专题讲座、知识竞赛、法律咨询等多种形式对《条例》的内容和贯彻实施情况开展广泛持久的宣传报道。要把《条例》的宣传与墙体材料革新工作的热点和难点结合起来，利用正反两方面的典型事例来宣传教育，因势利导，抑扬并举，大力宣传“禁实推新”的经济、社会和环境效益，帮助企业、建设单位和个人算清大帐、算好小帐，使社会各方面主动参与墙改、大力支持墙改。对在新型墙体材料推广应用工作中做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励；对拒不执行有关政策和法规，造成浪费资源、严重污染环境的现象，要予以公开曝光，努力营造大力支持、全面推进新型墙体材料推广应用的社会氛围，为全面实施《条例》打下坚实的思想基础。

三、    明确职责，全面贯彻《条例》

 墙体材料革新是国家实施可持续发展战略的重要举措，是一项利在当代、功在千秋，造福子孙后代的德政工程，也是各级政府和有关职能部门共同的责任和应尽的义务。《条例》对各级人民政府及有关职能部门在新型墙体材料推广应用工作中的职责作了全面规范。各级人民政府及其墙体材料行政主管部门和其他有关部门，要严格按照《条例》的规定，明确各自在新型墙体材料推广应用工作中的职责，全面贯彻执行《条例》。各级人民政府应当加强对新型墙体材料推广应用工作的领导，将这项工作列入经济和社会发展总体规划、区域经济发展和城乡建设规划，制定发展目标、推广重点与政策措施，健全机构，落实责任，促进“禁实推新”。各级墙体材料行政主管部门和墙体材料改革管理机构依法肩负具体贯彻执行《条例》的重要职责，要严格依照《条例》赋予的权利与义务，坚持依法行政、规范管理，做到不缺位、不越位、不错位；要转变职能，树立引导市场、服务企业的观念，运用法律的、经济的、行政的手段，积极主动扩大和培育新型墙材应用市场，主动为企业做好法律、政策、信息、技术等方面的服务，指导新型墙材的研究开发、生产和使用，协调解决有关问题。新型墙体的推广应用是一项系统工程，不是政府某一个部门有事，需要社会各方面、各部门的参与和协作，发展改革、财政、科技、国土资源、建设、农业、税务、工商、质量技术监督、环保等有关行政主管部门，要按照法定职责，认真做好相关工作，支持和推进新型墙材推广应用工作。

四、    加强监督，保证落实《条例》

立法是基础，执法是关键，监督是保证。保证法律、法规在本行政区域内的遵守和执行是宪法赋予人大及其常委会的重要监督职权。为确保《条例》的贯彻落实，各级人大及其常委会要本着认认真真监督，诚心诚意支持，保障和促进新型墙材推广应用这一宗旨，综合运用听取和审议工作汇报、组织开展执法检查、执法调查、专题视察、述职评议、质询等监督形式，全面了解和掌握《条例》贯彻执行情况，及时发现问题，提出意见和建议，督促政府及有关部门采取措施，整改落实。对监督中发现《条例》执行过程中需要修改补充的，省人大常委会在充分论证、审议的基础上，适时作出修改补充，为新型墙材的推广应用提供完备的法制保障。

    同志们，新型墙体材料的推广应用是一项长期、复杂和艰巨的任务，《条例》的贯彻实施任重而道远。让我们以“三个代表”重要思想为指导，精心组织、周密部署，全面贯彻实施《条例》，为保护土地资源和生态环境，节约能源，落实科学发展观，实现全省社会经济可持续发展，作出新的更大的贡献。