对我市城市建设工程中禁止使用实心粘土砖的

调  查  与  思  考

“禁实推新”工作联合调查组

近日，围绕如何搞好我市城区建设工程中禁止使用实心粘土砖的工作，市政府办牵头，组织经贸委、计委、科技局、物价局、工商局、建设局、规划局、乡镇企业局、农业局、墙改办等单位的同志，进企业、到工地、下农村，开展了深入的调查研究。现将调研情况汇报如下：

一、我市“禁实”工作势在必行

1、在我市城区“禁实”是贯彻上级精神的迫切需要。1999年，国务辽办公厅以国办发[1999]72号文件正式转发了建设部等部门《关于推进宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》，要求全国170个大中城市逐步限时使用实心粘土砖，推广普通及新型墙体材料。紧接着，国家建材局、建设部、农业部、国土资源部和国家墙体材料革新建筑节能办公室联合下发了墙办发[2000]06号文件，公布了“在住宅建设中逐步限时禁止使用实心粘土砖”的大中城市名单，我市名列其中，属于2002年6月30日前必须“禁实”的对象。其实，早在国务院办公厅文件下发以前，我省就以省政府126号令的形式颁布了《发展推广应用新型墙体材料管理规定》，要求在全省行政区域内逐步推广普及新型墙体材料，禁止强度等级MU10以下的实心砖在5层以上建筑中使用，并成立了墙体材料改革领导小组及其办公室。2002年4月，省墙改领导小组和省建设厅结合全省实际，出台了湘墙领联[2004]01号文件，明确要求我市在2004年12月31日前实现禁止使用实心粘土砖，其它区县（市）在2005年底兑现到位。可见，迅速在全市尤其是市城区开展“禁实”工作，是坚持组织原则，认真贯彻上级精神、确保政令畅通的迫切需要。

2、在我市城区“禁实”是实现科学发展观的迫切需要。实心粘土砖的生产对环境、国土的破坏是十分严惩的，对能源的消耗也是巨大的，极不利于经济社会发展的需要，与实现科学发展观背道而驰。据调查统计，一家年产1亿块砖的实心粘土砖厂第年要毁坏耕地167亩，消耗标煤6000吨，我市目前共有大小实心粘土砖厂260多家，年生产能力为25亿块标砖，每年要毁坏耕地4050亩，相当于半个中等乡镇的耕地拥有量，消耗标煤15万吨，占我市每年原煤开采量的20%左右。与此同时带来的环境污染及其对自然和人们的危害也是十分严重的，一家年产1亿块砖的实心粘土砖厂每天的二氧化硫排放量4800万立方米，工人及厂区周边的居民极易感染上肺病甚至肺癌。加之生态被破坏后扬起的灰尘，给居民乃至路人造成了极大的不方便。而新型墙体材料的生产就很好地解决了这些问题。

3、在我市城区“禁实”是提高建筑质量的迫切需要。与目前国家乃至国际上推广使用的蒸压灰砂砖、蒸压灰砂空心砖及轻质板材相比，实心粘土砖外观粗糙，尺寸变化大，裂纹多，强度、价格不稳定，保温性和储热能力均较差，易脱皮、易渗水，雨水无法正常生产和施工，而新型墙体材料就很好地解决了这些缺陷，既能加速建筑速度，缩短工期和减少成本，又为确保建筑质量提供了保证。仅从强度来看，新型墙体材料就比实心粘土砖高15—20Mpa，能确保墙体的稳定性，不变形。同时，也是符合国家相关部门建筑节能和清洁施工要求的。

二、我市“禁实”条件已基本成熟

1、涉禁群体的心理承受能力已基本成熟。自国务院和省政府出台相关政策规定后，政府相关部门、建材生产企业、建筑企业大总分已在较早的时候就开始寻思转产和接受使用新型墙体材料。从职能部门来看，建设、建筑勘察设计、建筑规划设计、建筑质量临测、技术监督等部门都认识到了“禁实”和“推新”的重要性和现实意义，均表示坚决支持、配合此项工作，并建议市政府尽快制定政策、出台文件，掌握主动权。从建材生产企业来看，全市新型墙体材料生产企业经过多年的发展，已逐步壮大，目前已建成投产并具有一定规模的企业的27个，其中武陵区13家、鼎城区2家、津市1家、石门2家、桃源1家、安乡1家、临澧3家、澧县2家，投资规模在1000万元以上的5家。特别是城区周边已没有一家实心粘土夸生产企业，其它一些比较大型的实心粘土砖厂也正在准备转产。从建筑企业来看，东汉房产公司、美景房产公司等几家大的企业已试用过这些新型建材，他们对新型建材的认可度和美舆度很高，积极性很高。而且目前出现的几家新墙材生产就是由房产公司投资兴建的，如鸿维建材有限公司就是东汉房产公司投资的。从普通群众来看，广大老百姓对生产和使用实心粘土砖所带来的环境污染早已深恶痛绝，对新型墙体材料的性能和质量有了初步的了解和认同，广宇商务楼、湖南文理学院、市交警指挥大楼的建筑过程中就大量使用了新墙材，全市使用率达到了20%以上。这为“禁实”和“推新”奠定了极好的群众基础。

2、新型墙体材料已能满足替代需要。据我市城区近几年建筑市情况的统计，市城市规范区内每年建筑面积约120万平方米，其中框架结构的建筑40万平方米，砖混结构的建筑约80万平方米，非承重墙材1亿块标砖，而我市27家新型墙体材料生产企业的年生产能力已经达到9亿块标砖，主要产品有粉煤灰蒸压砖、混凝土砌块、加气粉煤灰砌块、石膏砌块、轻质复合墙板等，其中仅城区周边的护城、丹洲乡、南坪乡的新墙材企业的年产能就已达到4亿块标砖，且产品质量均获得了省、市技术监督部门、环境监测部门、消防监测部门、建设工程质量检测部门的认可，能大大满足城区的建筑需要。

3、新型墙体材料的经济效益已初步显现。我们对使用新型墙体材料的经济效益与使用实心粘土砖进行了比较，虽然每块标砖价格比实心粘土砖高出0.002—0.003元，但住宅基本综合造价相差无几甚至还低于实心粘土砖。以混凝土多孔砖为例，其一，使用该砖比实心粘土砖每100平方米建筑面积可减少墙改费690元；其二，每平方米比实心粘土砖砌体轻200公斤左右，因此框架结构设计时，可适当减小各承重构件的断在尺寸和配筋；其三，可节约砌筑砂浆30%，每100平方米建筑面积可节省费用300元以上；其四，在粉刷时可小用粉刷砂浆40%以上，每100平方米建筑面积可减少砂浆费用450元左右；其五，节约10%的人工，每100平方米建筑面积可减少人工费700元左右；其六，砌墙与粉刷时无需湿水，可减少施工用水70%以上。综合以上分析，使用该砖比使用实心粘土砖，每100平方米可节省投资1000元以上，节约70%左右。

4、新型墙体材料生产企业的综合带动效应已十分明显。仅以年生产能力为2亿块标砖的金城新型建材有限公司为例，其生产的原材料主要是河砂和石灰，每年能节约耕地资源300亩左右；每年需河砂35万吨，主要来源于沅江，因而可以帮助疏通河道28立方米，无需政府任何投入；相对于实心粘土砖传统的烧制方法，每年减少硫化物等废气排放量80%以上，况且生产蒸压灰砂砖使用的锅炉烟气排放进行了脱硫除尘处理，大大改善了空气质量，保护了环境；能带动矿产业、船舶运输业等相关产业的发展，并可向主会提供600人的就业机会，每年还可创造200万元以上的税收，一举多得。要见，推广使用新型墙体材料具有十分明显的社会综合效益，是一件利国利民造福子孙的大好事。

三、我市“禁实”的具体工作还任重道远

当然，就目前而言，“禁实推新”工作仍然是一项新生事物，会遇到一系列的问题、阻力和困难，特别是要逐步取缔一大批实心粘土砖厂，涉及到很多业主的切身利益，必然会引发一些抵触情绪。对此，我们一定要做好各方面的准备工作，采取综合性的举措，依靠各级各部门以及社会各界的相互配合、整体联动，逐步深入、循序渐进。

一是要明确时间表。要迅速出台相关政策文件和通告，按照既定的方针，采取先城区后县市再乡镇的步骤，磨盘式推进当前应该首先明确在武陵区城区、鼎城区武陵镇、德山开发区和柳叶湖旅游度假区等城市规划区内开展。因为这个范围内已经有较好的群众基础和替代产品，且耕地资源非常匮乏，需要得到强有力的保护，城区环境更需要维护。然后按照国家相关部门列出的时限，在2006年6月30日前全面完成“禁实推新”工作。

二是要加大宣传力度。我市“禁实推新”工作相对于全国来说之所以进展比较缓慢，效果不太理想，关键因素是宣传力度过小，群众不知晓。从现在开始，我们各级各个方面都要加大宣传力度。首先，宣传部门要给出一定的版面、一定的时间，免费宣传“禁实推新”的政策、措施和步骤，做到家喻户晓、人人皆知。其次，各个新型墙体材料生产企业要做好产品质量、性能的配套宣传，政府及其相关部门也应该采取现场会、产品推介会等形式帮助企业宣传，发挥好消费引导作用。

三是实行整体联动。经贸、计划、科技、物价、工商、建设、规划、农业、质监、监测等部门要按照各自的职能，充分履行好自己的职责，该强制规划的强制规划，该限价的限价，该监督的监督，该协调的协调，统一步调，统一口径，形成合力，推动“禁实推新”工作顺利开展，高效运作。

四是要加强综合执法。市政府应该明确由墙改办和建设部门组建专门的执法班子，明确专门的执法人员，对此项工作进