大力发展新型墙体材料
加快建设资源节约型、环境友好型社会
---在全国发展新型墙体材料现场经验交流会议上的讲话国家
发展和改革委员会副主任 解振华
（2007年12月20日）
同志们：
今天，我们在这里召开全国发展新型墙体材料现场经验交流会，主要目的是，贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，认真总结近年来推进墙体材料革新工作取得的成效，交流经验，分析形势，研究部署加快推进墙体材料革的主要工作。下面，我讲几点意见。
一、 墙体材料革新工作取得的成绩和基本经验
墙体材料革新是指采用节能环保的新型墙体材料，替代传统的实心粘土砖，以达到节约土地和能源资源，改善建筑功能，保护生态环境的目的。进入本世纪以来，特别是党中央提出科学发展观的重大战略思想以来，有关部门和地方各级政府，认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，把推进墙体材料革新作为转变发展方式和节能减排的重要工作内容，推动力度明显加大，取得了显著的经济和社会效益。主要表现在以下几个方面：
----新型墙体材料发展迅速。2006年，全国新型墙体材料产量达到3850亿块标准砖，占墙体材料总量的46%，比2000年增加了18个百分点；全国近一半的省市新型墙材产量占墙体材总量的比例超过了50%，其中，北京、上海达到了100%；全国城镇新建建筑采用新型墙材的建筑面积已占建筑总面积的57.6%。随着新农村建设步伐的加快，新型墙材开始向农村市场推广。
----技术水平显著提高。目前已形成了砖、块、板多品种、多规格的新型墙体材料产品体系，可基本满足建筑市场的需求。研究开发了一批新型墙体材料技术和装备，如节能型砖瓦隧道窑、蒸压粉煤灰砖自动液压砖机组、空心石膏砌块生产技术等。一批先进适用的新型墙体材料技术与装备得到广泛推广应用。一批具有国际先进水平的新工艺、新设备已走出国门，如双鸭山东方工业公司开发的“制砖不用土，烧砖不用煤”全煤矸石制砖装备已推广到全国30个省市区、销售了350台套，并出口到国外。
----“禁实”取得明显成效。国家自2000年开始启动“禁实”工作，并以此为突破口，加大淘汰和关闭实心砖瓦生产能力的力度，为新型墙体材料发展创造市场环境。2000年，国家有关部门公布了第一批170个大中城市名单，要求在2003年底前城区限时禁止使用实心粘土砖，到2003年底，有85%的城市按时完成了“禁实“任务。在认真总结第一批”禁实“的基础上，2005年公布了第二批256个城市名单，要求2008年底前城区完成”禁实“。目前，全国第二批”禁实“城市中130个城市已基本完成了”禁实“任务。北京、天津、淅江、哈尔滨、成都、大连等省市向禁止生产和使用粘土空心砖推进。截至2006年底，全国累计关闭、转产实心粘土砖瓦企业35000多家，淘汰落后生产能力1000多亿块标准砖。
----经济社会效益显著。据不完全统计，截止2006年底，全国推进墙体材料革新累计综合利用固体废弃物达11亿吨，节约土地180多万亩，节约能源9600万吨标准煤，减排二氧化碳近2亿吨，二氧化硫150万吨。生产新型墙材年消纳的煤矸占全国煤矸石总量的15%左右。农业部组织的乡镇企业节能与温室气体减排项目，仅示范的8家企业和69家推广企业，减排二氧化碳42.16万吨。成都市通过推动禁止生产粘土砖，腾出城区粘土实心砖厂占地近1.8万亩，为经济社会发展提供了用地空间。
墙体材料革新工作是个系统工程，开拓性、政策性、技术性、综合性都很强，不仅需要各方面的协调配合，更需要观念、政策、技术、思路等方面的创新来推进。总结以往工作，主要做法和基本经验有以下几个方面：
（一） 加强宏观指导。2005年，国家发展改革委会同有关部门研究提出，并由国务院发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》，对进一步推进墙体材料革新工作提出了具体要求。为加快发展新型墙体材料和节能建筑，国家发展改革委、国土资源部、建设部、农业部等有关部门研究提出，并由国务院发布了《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号），提出了新时期推进墙体材料革新工作的主要任务、目标和措施。我委会同有关部门联合召开了电视电话会议进行全面部署，各省级及地（区）、市（县）共2.5万人参加了会议。我委组织编制并发布了《墙体材料革新“十五”规划》，明确了新型墙体材料产业发展方向、主要目标和政策措施；指导各地区编制墙体材料革新“十一五”规划，有17个省市制定了“十一五”墙体材料革新规划。我委发布了《产业结构调整指导目录（2005年）》，将生产实心粘土砖的落后装备列入淘汰类目录；国土资源部发布了《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》等，对生产实心粘土砖的企业设置了更为严格的准入门槛，指导各地区粘土砖生产的产业升级和用地。有关部门多次召开“禁实”工作座谈会，总结交流经验，分析研究问题，指导推进工作。
（二） 完善政策体系。由于粘土资源的低价以至无价，实心粘土砖生产有较大的利润空间，阻碍了新型墙体材料的推广应用。为调动建设单位使用新型墙体材料的积极性，有关部门完善相关政策体系。一是财政部、国家发展改革委颁布了《新型墙体材料专项基金征收、使用管理办法》和《新型墙体材料目录》，规范了专项基金的性质、支持对像、征收使用程序和管理方式。对于使用列入目录的内的新型墙体材料给予返退基金的支持。二是颁布了《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》，给予利废建材产品免征增值税的优惠政策，依据《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》实行增值税应纳税额减半征收的优惠政策。对增值税一般纳税人生产的实心粘土砖、瓦一律按适应税率征收增值税，不得采取简易办法征收增值税。国家对“禁实”和发展新型墙体材料的政策引导，极大地调动了新型墙体材料企业的积极性。
（三） 推进技术进步。近年来，国家和地方加大了财政资金支持新型墙体材料研发和推广应用的力度。国家发展改革委支持煤矸石、粉煤灰等固体废弃物生产墙材试点示范和推广项目近60个，补贴资金3亿元。2006年，各地安排专项基金达2.7亿元，采取贴息、补助的形式，扶持新型墙体材料建设、改造和应用试点示范。西安建材院开发的节能型砖瓦隧道窑研究和应用等10项技术、中国建材院多功能新型墙体材料生产及应用等技术分别得国家科技进步二等奖和三等奖；北新集团建材股份有限公司“米兰花”矿棉吸声板新花色研制等项目获国家技术发明三等奖。中国节能投资公司在全国兴建了10条生产线，年产10亿多块标准砖。一些地区按照循环经济理念，建设了一批利废新型墙体材料生产企业。浙江湖州市建设了长三角新型墙体材料生产基地，形成了烧结页岩空心砌块、蒸压砂加气混凝土砌块、煤矸石烧结空心砖、外墙装饰空心陶板、水泥建筑平板等新型墙体材料产业集群。（这次我们在浙江开会，大家有机会到一些地方参观考察和交流经验。）福建省按照产业政策要求，统筹规划，协调发展，以“四节”（节能、节地、节水、节材）为切入点，精心打造了加气混凝土砌块、机械装备、硅酸钙板等3个新型墙材生产基地和闽东南、闽西、闽东北3个新型墙材产业带，初步形成新型墙材和砖机装备产业集群。
（四） 强化监督管理。地方政府积极推动立法工作，并依法加强对“禁实”和推进新型墙体材料的监督管理。江西、湖南、浙江、安徽和广西等5个省、区人大颁布了促进新型墙体材料发展条例，17个省、自治区、直辖市及南昌、济南、哈尔滨等中心城市政府颁布了发展新型墙体材料行政法规。一些省市实施了政府目标责任制，遂级分解、分期分批推进；有的采用部门联动机制，将“禁实”工作纳入产品生产、建筑应用、工程验收等各个环节，强化监督检查。北京市采取多部门联合执法，2004年已全部关闭了实心粘土砖企业，在全国率先实现了“禁产”；河南省用两年时间关闭了占全省50%以上的实心粘土砖厂近2500家；浙江省于2006年底前拆除粘土砖窑1185座，减少实心粘土砖生产能力80亿块标准砖。为促进新型墙体材料的良性发展，各地强化项目管理，避免盲目投资，低水平扩张。河北省明确新建瓣型墙体材料项目的投资规模和准入条件；广西区登记备案的砖瓦窑炉和混凝土砌块企业达600余家，占全部砖瓦及混凝土砌块企业总数的40%。
（五） 加强协调配合。国有发展改革委、国土资源部、建设部和农业部等各司其责，相互配合。国家发展改革委加强组织协调、宏观指导和政策研究，推进技术进步和产业化发展。国土资源部严把用地审查关，限制毁田烧砖，对发展替代传统粘土砖的新型墙材企业，在依法合规的前提下，积极做好供地服务工作。建设部对进入建筑工地的新型墙体材料严把准入关，杜绝实心粘土砖和质量不合格的产品流入建成筑工地。农业部对乡镇压墙材企业进行监督指导，对生产实心粘土砖的企业依法严格管理。财政、税务等部门积极研究制定相应的扶持政策。近两年来，国家发展改革委、国土资源部、建设部、农业部等部门组成检查组，深入到16个省市，就“禁实”推进墙体材料革新等情况组织督促检查。各地区积极开展联合执法检查，坚持每年年底进行自查，并按要求上报检查情况。中国建材联合会、中国砖瓦工业协会和中国砌块协会等中介组织，也积极配合政府部门，加强行业自律管理。
（六） 抓好宣传培训。利用新闻媒体广泛宣传国家推进墙体材料革的方针政策，介结典型经验，先进适用技术，并对毁田烧砖予以曝光，引起强烈的社会反响。今年，国家发改委、国土资源部、建设部、农业部和北京市政府还支持中国建材联合会、国家建材发展贸中心举办了全国墙体材料革新成就展览会，各相关的国内外企业踊跃参加，在业内交流的同时也起到了积极的宣传作用。各省、市、区墙材革新行政主管部门和墙改办采取发简报、建网站等方式及时发布工作动态和相关信息。定期或不定期组织培训，提高业务能力。
在总结成绩和经验的同时，我们也清配地看到，推进墙体材料革新工作还面临着诸多问题和困难：有的地方政府对墙体材料革新工作重视不够，政策执行不力，特别是一些地方政府甚至还将国家用于引导新型墙体材料发展的专项基金，作为招商引资的优惠条件擅自减免；发展新型墙体材料的法规、政策、标准等有待进一步完善；新弄墙体材产品、工艺和技术装备水平还有待提高。这些问题都应引起足够的重视，我们要认真总结经验，研究提出切实可行的措施，争取在较短的时间内再上一个新台阶。
二、 充分认识加快推进墙体材料革新工作的重要性和紧迫性
随着我国经济的快速发展和人口的不断增加，资源和环境约束日益突出，缓解资源不足，改善生态环境，实现可持续发展，是摆在我们前面一项十分紧迫的任务。党中央、国务院高度重视资源环境问题。党的十七大报告把经济发展的资源环境代价过大问题作业前进中的首要问题；把建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模，作为全国建设小康社会奋斗目标的新要求；把转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加强能源资源节约和生态保护，增强可持续发展能力，作为促进国民经济又好又快发展的战略任务之一。提出必须加强能源资源节约、保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好形社会放在工作化、现代化发展战略的突出位置；特别是首次将应对全球气候变化写到党的报告中。所有这一切都充分表明了党中央对资源环境问题的高度重视，对解决资泊部题的决心和信心，对子孙后代和保护人类共有家园高度负责任的精神。
墙体材料革新工作有利于节约能源资源，也是建材行业发展循环经济，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的具体实践。
（一） 墙体材料革新是节约土也资源的重要途径
目前我国人均耕地只有1.39亩，其中有6个省的人均耕地面积在联合国确定的人均0.8亩的警戒线以下，耕地保护形势十分严峻。我国现有砖瓦企业8.5万多家，占地超过500万亩，每年生产粘土砖耕用粘土资源10多亿立方米，相当于毁田50万亩。尤其是一些耕地本来就十分紧缺的地区和粮食主产区，由于大量生产粘土砖，砖、粮争地的矛盾十分突出，毁田烧砖现像严重。温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”，并在我国建设节约型社会电视电话会议上要求，要严格限制毁田烧砖，大力推进墙体材料革新，鼓励发展节能省地型建筑。为满足市场对墙体材料需求的刚性增长，必须下大气力，加快淘汰实心粘土砖，发展替代粘土资源的新型墙体材料，以节约有限的土地资源。
（二） 墙体材料革新是实现节能减排目标的重要措施
节能减排是转变经济发展方式、实现经济又好又快发展的重要抓手。今年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的布署，节能减排工作取得积极进展。前三季度，全国单位GDP能耗继续下降，同比降幅3%左右；二氧化硫和化学需氧量首次出现双下降，分别降低1.81%和0.28%。但是，节能减排面临的形势依然十分严峻，主要是经济增长速度偏快，产业结构重型化的格局没有改变，经济发展付出的资源和环境地代价过大。按目前进度看，“十一五”后三年单全GDP能耗年均降幅必须在5.0%以上，才能实现五年节能20%左右的约束性指标。形势逼人，不能有任何松懈。中央经济工作会议提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。墙体材料占房屋建筑材料的70%，但墙体材料以粘土砖为主的格局还没有从根本上得到扭转，粘土砖生产和建筑完成后的使用过程中都耗用大量的能源，同时还排放大量的二氧化硫和二氧化碳。禁止和限制高耗能、高排放的实心粘土砖，大力发展新型墙体材料，在生产环节节能，同时发展新型墙体材料，实施建筑节能，将有效促进节能减排目标的实现。
（三） 墙体材料革新是发展循环经济的客观要求
循环经济是以资源的高效利用和循环利用核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续的经济发展模式。传统的粘土砖生产，取土烧砖，破坏植被，甚至毁坏耕地，生产过程消耗大量能源，排放大量有害特质，污染环境。新型墙体材料至少有三分之一是以粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣等为原料，大力发展节能、节地、利废、环保的新型墙体材料，能够变废为宝，化害为利，保护环境，以尽可能少的能源资源消耗、最小的环境代价，满足建材业和建筑业的需求，是转变经济发展方式，走新型工业化道路的客观要求。
三、 进一步推进墙体材料革新工作的几点意见
前不久，温家宝总理、曾培炎副总理对限制毁田烧砖，发展新型墙体材料作出了重要提出示，要求我们必须各方协同，坚持不懈地抓下去。我们已会同有关部门对这项工作进行了全面的部署，今天我再强调几项重点工作，要切实抓紧抓好，抓出成效。
（一） 落实目标责任，确保完成“禁实”任务
各地区要根据国家的总体部署，将墙体材料革新工作纳入节能减排重点工作安排之中，实行政府目标管理和严格的考核，确保各阶段任务的完成。第二批限时禁止使用实心粘土砖的城市，要切实落实责任，采取强有力的措施，确保在明年底前完成“禁实”任务。已经完成“禁实”任务的城市，要巩固现有成果，防止出现实心粘土砖生产回潮和使用反弹现像，并继续向“禁用”和“限粘”推进。第三批“禁实”名单发布后，各地区要采取切实有效措施，切实加大推进力度，确保在2010年底前全部城市地区实现“禁实”目标。粘土资源较为丰富地区，要加快对实心粘土砖企业转产空心、多孔砖进度，力争三年内完成。
（二） 健全法规标准，强化监督管理
国务院各有关部门和各地区要把国家推进墙体材料革新的各项政策尽快转化为法规，完善标准，强化落实和监管。一是会同有关部门抓紧起草《促进新型墙体材料发展条例》，推动地方行政规章和实施细则等法律法规体系的建立。二是加快制定新型墙体材料产品标准和应用标准，以及设计、施工、监理、验收规范及节能建筑标准，规范培育建筑市场，拓宽新型墙体材料应用范围，为“禁实”和发展新型墙体材料革新创造良好的市场环境。三是发布粘土砖瓦企业市场准入条件，对合法生产且达到准入条件的企业，严格限制原料范围，定量取土烧砖。四是各地方要加强对墙体材料革新和推广节能建筑工作的监督检查。各部门的联合督促检查和地方的联合检查要逐步形成制度，加强各级政府部门间的多层次监督检查，发现问题及时研究解决。
（三） 落实完善政策，强化政策导向作用
各地区要认真落实和完善促进墙体材料革新的经济政策。一是认真落实新修订的《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》和《新型墙体材料目录》。各地要尽快制定具体实施细则，报财政部和国家发展改革委备案。要足额征收和用足用好专项基金，提高基金使用效率，防止出现滞留资金过多现像，二是做好新型墙体材料产品认定工作，落实税收优惠政策。严格认定程序，加强对实心粘土砖企业的税收监管，防止不法企业骗取税收优惠。三是研究将新建、改扩建粘土砖厂列入国家限制发展的产业目录。四是研究抑制粘土资源消费的税收政策，从根本上扭转粘土资源无价或低价的现状。
（四） 推进技术创新，提升产业化水平
各地区和有关部门要继续采取有效措施，加快推进墙体材料的技术创新。国家发展改革委将利用国债资金和财政资金支持一批新型墙体材料示范项目，重点支持以大量消纳粉煤灰、煤矸石、江河淤泥、矿渣石渣、脱硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等废弃资源生产新型墙体材料项目，提升新型墙体材料产业化水平；支持大专院校和科研单位加快研发适合市场需要，达到建筑节能设计标准要求的节能、环保的新材料和新产品。各地区要利用新型墙体材料专项基金，支持新型墙体材料的发展。
（五） 加强协调配合，形成推动合力
推进墙体材料革新，涉及到取用资源、生产、销售、应用和消费等各个环节，需要各级政府和各有关部门加强协调配合，形成合力，才能有效推动。国务院文件中已明确要求发展改革、科技、财政、国土资源、建设、农业、税务、工商、质检、环保等有关行政主管部门，要按职能分工，认真作好相关工作。国家发展改革委将继续牵头建立工作协调机制，指导和推进墙体材料革新和节能建筑推广工作。国土资源部要在严把用地审查关，建设部要在严把应用关，农业部要在乡镇墙材企业监督规范上下功夫，抓出成效。财税等部门要积极研究制定相关的政策措施。各级地方政府的相关部门也要按照这一要求开展工作，特别是“毁田烧砖”严重，“禁实”任务艰巨，更要加强部门间的协调配合。同时，要注重发挥行业协会和研究机构等组织的作用。
（六） 重视宣传教育，营造良好舆论氛围
墙体材料革新宣传工作要与社会关注的热点问题紧密结合，特别是要与节约资源、保护耕地、保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会有机结合起来，增强宣传报道的针对性和有效性。明年，我委将对两批“禁实”城市情况，组织各大新闻媒体进行专题采访，集中宣传报道，联合表彰一批先进典型。以一些反面典型予以曝光。
同志们，党的十七大为我们做好墙体材料革新工作指明了方向。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，立足为当前，着眼长远，开拓创新，真抓实干，努力开创符合我国国情的新型墙体材料发展道路，为建设资源节约型、环境友好型社会而努力奋斗。
谢谢大家！
